成了锈迹斑斑的尸体。它们被费城的金融精英鄙视，被哈里斯堡的官僚遗忘。”
“约翰，我要用我手里这五亿美元，作为一个巨大的楔子。”
里奥手中的笔在地图上划出一道道直线，将这些孤立的红圈全部连接在了一起，最终汇聚到匹兹堡。
“我要把这些城市串联起来。”
“建立一个宾夕法尼亚工业复兴联盟。”
电话那头的墨菲愣住了。
“联盟？里奥，这听起来不错，但实际上怎么操作？这些城市的市长和议会都有自己的算盘，而且他们大多也受制于州政府。我们没有行政管辖权，我们凭什么命令他们？”
“我们不需要命令他们。”
里奥的眼神变得锐利。
“我们只需要给他们无法拒绝的利益。”
“我已经思考这一天很久了。”
“在宾夕法尼亚州的法律体系里，有一条被很多人忽视的条款。”
“《政府间合作法案》，也就是act177。”
“这条法律允许州内的地方自治体，在不经过州议会批准的情况下，签署互助协议，共同行使某项权力，或者共享某些资源。”
“它原本的设计初衷，是为了让相邻的小镇可以共用一辆消防车，或者共建一个垃圾填埋场，以此来节省开支。”
“但我们可以把它扩大化。”
“我们可以利用这个条款，绕过哈里斯堡的州政府，直接在这个联盟内部进行资源置换和政策互通。”
“这是合法的。”
里奥对着电话向墨菲说明了法律依据。
“约翰，法律上没有障碍，我们可以签协议。”
“可是，资源置换？”墨菲依然困惑，“我们置换什么？我们匹兹堡现在也是泥菩萨过河，难道我们还能给斯克兰顿修路不成？”
“我们不能直接给钱。”
里奥看着地图，大脑飞速运转。
“匹兹堡的市政资金不能直接划拨给其他城市，那是违法的。”
“但是，我们可以买东西。”
里奥的声音变得兴奋起来。
“利用联邦机会特区的政策，再加上我的复兴计划二期。”
“约翰，你想想看。我现在手里握着五亿美元，我要修路，要建学校，要改造港口。”
“这些工程需要什么？”
“需要大量的钢材，需要成吨的水泥，需