匹兹堡市政厅，市长办公室。
里奥·华莱士坐在办公椅上，看着电视屏幕上关于这份决议案的突发报道。
他的眉头微微皱起。
“这决议能成吗？”里奥看向站在白板前的伊森，“我记得以前也有激进派议员提出过类似的撤军法案，比如针对也门或者叙利亚的。”
里奥在脑海中搜索着那些无疾而终的立法尝试。
“现在的国会山，参议院和众议院都在民主党的控制之下。”
“按照常规的立法程序，议长拥有绝对的议程控制权。如果他不想让哪个法案见光，哪个法案就会在委员会的抽屉里烂掉，连上会表决的机会都没有。”
“他难道不会直接把这个提案压下去，让它在无休止的听证会里消失吗？”
在华盛顿的规则里，多数党领袖就是立法程序的守门人。
只要他们不想投票，就算你有天大的理由，也只能在门外干瞪眼。
但伊森的脸色却前所未有地凝重。
“这次不一样，老板。”
伊森走到办公桌前，。
“根据《战争权力法》的特殊规定，这种涉及海外撤军的联合决议案，拥有特权程序。”
“特权程序？”
里奥只对自己需要的法律有过了解，对这个国会山的专业术语并不熟悉。
“是的，这是国会为了制衡总统战争权而设立的终极武器。”伊森解释道，“一旦动用特权程序，这份决议案就不受议长日程的控制。”
伊森竖起一根手指。
“提交十五天后，不管相关委员会是否完成了审查，不管议长同不同意。”
“它将自动被强制拉到议院的全院辩论环节，并必须进行最终的强制投票。”
只剩下一种经历了八十年风雨变迁后的疲惫，与一种不容置疑的决绝。
“我当年建造的那些堤坝，是为了约束一场洪水。”罗斯福缓缓说道，“我成功了，在那个时代。”
“但八十年过去了，里奥，气候已经改变了。如今肆虐的，不再是洪水，而是一场由整个星球的愤怒所驱动的海啸，你不能用防洪堤去阻挡海啸。”
他停顿了一下，让里奥消化这个比喻。
“我当年的对手，是看得见的巨人。是摩根，是杜邦，是福特。他们是托拉斯，是垄断者，我可以把他们叫到白宫，用法律和舆论作为武器，与他们当面搏斗。”
“